进口废物原料是一种高风险的重点敏感商品，具有较大的环境、健康和安全卫生风险性。目前，山东已有8个进口废物原料的国家一类开放海港口岸，进口废物原料检验检疫监管工作具有“点多、线长、面宽”的特点。长期以来，山东检验检疫局高度重视进口废物原料检验检疫监管工作，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》等一系列法律法规和文件精神，以开展“质量和安全年”活动为契机，忠实履行保国安民的神圣职责，坚决拒不合格的废物原料于国门之外，为人民生命财产安全、国家环境安全和国内经济又好又快发展保驾护航。山东检验检疫局经过多年实践，探索形成了“坚持一条主线、健全一种模式、强化三项建设、完善六项机制”的进口废物原料检验检疫监管体系，执法把关有效性得到了明显提升。
一、坚持一条主线
进口废物原料检验检疫工作必须确保国门安全、维护公众利益，这既是党中央、国务院的殷切重托，也是广大社会公众的热切愿望。多年以来，山东检验检疫局进口废物原料检验检疫监管工作始终坚持确保国门安全、维护公众利益这一条主线，建立完善进口废物原料全过程监管模式，切实履行好保国安民的神圣职责，执法把关成效得到明显提高。2007年—2009年，山东检验检疫局共检出各类不合格废物原料1988批，重量达12.54万吨，货值达2826万美元。其中，检出环保不合格废物原料171批次，重量达9785.4吨，货值达341万美元，这些不合格废物原料已全部移交海关处理，环保不合格检出率一直位居全国检验检疫系统前列。2007年以来，山东检验检疫局先后向国家质检总局上报了12个进口废物原料检验检疫重大问题，国家质检总局根据这些检出案例在全国检验检疫系统发布了10次警示通报。其中，仅2009年，就上报国家质检总局6个典型案例，国家质检总局根据这些案例发布了5次警示通报。
二、健全一种模式
在山东检验检疫系统探索建立了“口岸检验检疫+到货地跟踪验证”的检验检疫监管模式，强化口岸检验检疫和到货地质量跟踪验证，完善了进口废物原料全过程检验检疫监管链条。自2007年9月1日起，山东检验检疫局率先对进口废塑料、废五金等环保高风险进口废物原料实施了“口岸检验检疫＋到货地跟踪验证”的模式，对废纸等自动许可进口类废物原料采取了“口岸检验检疫＋到货地抽查验证”的工作模式，坚决打击非法倒卖废物原料的行为。该模式体现了进口废物原料“全过程管理”的理念，即口岸局严格按照规程实施检验检疫，合格后向内地局签发流向单；内地局根据流向单信息联系国内收货人到加工利用企业实施环保质量到货地跟踪验证，一旦发现问题将立即采取封存货物、追溯、通报、查处等措施，避免发生货物流失、污染环境、媒体曝光等恶性事件。通过施行该模式，检验检疫部门清楚地掌握了通关废物原料的货物流向，规范了进口废物原料的经营秩序。2009年，山东检验检疫局首次查实了一家进口废物原料加工利用企业违规倒卖1140吨进口废塑料的行为，在报告国家质检总局后，将此案件及时移交环保部门进行查处，有力地震慑了企业违规倒卖进口废物原料的行为。与此模式相配套的是，山东检验检疫局组织分支局研发了“进口废物原料后续环境安全监控系统”，并在青岛、黄岛、莱州、荣成等进口废物原料的主要进口口岸和流向地进行试点运行，对青岛辖区的进口废物原料的跟踪验证情况实施电子化管理，进一步完善了全过程监管链条。
三、强化三项建设
1.强化制度建设。首先，山东检验检疫局先后制定了《进口废物原料检验检疫监管工作规范》、《进口废物原料电子监管工作规范》、《进口废物原料查验及场地电子监管视频监控操作规范》、《关于进一步加强进口废物原料口岸检验检疫的通知》等一系列规范性文件，形成了完善的执法依据体系。其次，在做好建章立制的基础上，对211个进口废物原料的执法依据进行了全面梳理，确保了一线执法依据始终有效。最后，在总结归纳现场检验检疫工作经验的基础上，设计制作了6种原始记录，统一了工作程序和操作标准，有力地提高了检验检疫监管效能。
2.强化检验检疫查验设施建设。首先，根据进口废物原料检验检疫监管业务的特点，在青岛、黄岛等对外开放口岸促成地方政府和港务部门设立查验区和查验平台。其中，在黄岛、烟台、青岛老港区规划建设的检验检疫查验场地达16万平方米，为提高检验把关有效性和验放效率提供了有力保障。其次，进一步加强信息化建设，注重信息化手段与检验检疫实际工作需求的紧密结合，在山东检验检疫系统运行了“进口废物原料检验检疫电子监管系统”，对进口废物原料实施指定集装箱号开箱、掏箱检验检疫的措施，有力地提高了口岸执法把关能力。最后，通过各种高科技设备的安装和视频监控系统的接入，在查验平台实现了从检验检疫现场、施检处室、各级机关直至国家质检总局对进口废物原料检验检疫现场工作的全方位视频监控，即时掌握了进口废物原料检验检疫现场情况，显著提高了把关的有效性、规范性，增强了对一线工作的监管和对进口废物原料突发情况及时发现、及时处置的能力和手段。
3.强化检验检疫队伍建设。山东检验检疫局先后组织编写了《进口废物原料检验检疫理论与实务》、《进口废物原料放射性检验和爆炸物检测知识》、《进口废物原料检验检疫典型不合格280例》等培训教材，受到了一线检验检疫人员的普遍好评。其中，有些培训教材被上级主管部门采纳，推广到全国各直属检验检疫局使用。此外，山东检验检疫局先后两次承办了国家质检总局“进口废物原料检验检疫业务培训班”，山东检验检疫系统有135人获得了上岗资格，执法人员政策理论水平和业务素质得到显著提升。2009年，通过开展 “全员强化百日培训”活动、 “进口废物原料检验检疫监管最新法规宣贯会”等活动，对进口废物原料检验检疫监管一线人员进行了知识更新，确保各项最新规定得到有效落实。山东检验检疫局还组织建立了由56名分支检验检疫机构的业务骨干参加的“进口废物原料国内收货人注册登记评审专家库”，为有序开展注册登记评审工作提供了人员保障。
四、完善六项机制
1.建立完善专项整治和长效监管相协调的工作机制。山东检验检疫局党组高度重视进口废物原料检验检疫监管工作，根据进口废物原料质量动态和检验检疫监管工作形势的发展，2007年以来，每年均部署实施进口废物原料质量安全专项整治工作，通过加强口岸查验，强化监督检查，有效地防止了境外有害废物的非法入境。其中，2009年开展了以“查货物，建立完善全过程检验监管机制；查企业，建立完善质量诚信评价机制；查区域，建立完善联合监管机制；查自身，建立内部工作质量监督制约机制”为主要内容的进口废物原料专项整顿行动，进一步加大了对进口废物原料国内收货人的清查力度，对国内收货人实施定期化、常态化的监管核查，建立健全了监督档案，督促国内收货人全部签订了《进口废物原料质量安全承诺书》，引导国内收货人依法规范经营。《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》（总局第119号局长令）颁布后，山东检验检疫局加大了对国内收货人及相关加工利用企业的政策法规宣传力度，先后对336家进口废物原料国内收货人和相关加工利用企业进行了集中宣贯和培训，共计培训724人次，发放各类宣传资料900余份。
2.建立完善贸易关系人质量诚信评价机制。山东检验检疫局不断强化“企业是质量安全第一责任人”的意识，组织各分支检验检疫局建立了企业进口废物原料诚信档案，以及进口废物原料国外供货商、国内收货人“黑名单制度”，并充分发挥各类协会的作用，促进行业自律。逐步完善进口废物原料质量安全诚信运行机制，对已获得批准资质的境外供货企业，一旦出现违规行为，将根据其所供废物原料被口岸检验检疫检出环保、安全、卫生等问题的严重程度采取加严检验、暂停受理报检等惩戒性措施。对质量管理体系不健全、质量诚信不高的国内收货人及时采取暂停资格、加严检验等措施。
3.建立完善检验检疫监管工作质量督查机制。山东检验检疫局制定了《进口废物原料检验检疫监管工作质量稽查方案》、《进口废物原料检验检疫监管工作质量核查表》，形成了“分支局自查＋省局监督抽查”的工作质量督查机制，将进口废物原料检验检疫监管工作纳入日常绩效考核、年终检查及专项督导检查，有效地提高了进口废物原料检验检疫监管工作质量。
4.建立完善口岸局和内地局的协作配合工作机制。2004年以来，山东检验检疫局率先实施了进口废纸直通式检验检疫模式，指导各分支检验检疫局规划建设了11处进口废纸直通场站，对东营华泰等14家省内大型造纸企业进口废纸实施直通式检验检疫，真正实现了“提速、减负、增效、严密监管”的目标要求。2009年，山东省共检验检疫直通废纸8287批，重量达279.87万吨，累计为企业节省各类通关成本2000余万元。
5.建立完善风险分析、风险预警和快速反应工作机制。山东检验检疫局制定了《山东检验检疫局进出口工业产品质量安全风险信息管理工作规范》、《进境工矿产品检出重大问题应急预案》，积极开展进口废物原料各环节的风险监控，通过动态收集和分析进口废物原料质量安全信息，初步实现了对进口废物原料环保质量安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理，有力地提高了对重大突发事件的应急处置能力。此外，进一步健全了工业品质量安全风险信息的收集、研判和处置，充分利用半年、全年质量分析这一载体，对进口废物原料质量进行风险分析，找准影响进口废物原料环保质量的关键点。
6.建立完善部门协调配合联动机制。在2007年与青岛海关签署《关检合作备忘录》的基础上，山东检验检疫局及各分支检验检疫局加强与地方政府、海关、环保等部门的合作，对进口废物原料加工利用过程中存在环境污染、废弃物处置缺乏环保措施的地区和企业加大治理，对违法经营进口废物原料的单位和企业，一经发现坚决予以取缔。山东检验检疫局主动加强与青岛海关、青岛港务集团等单位的协调，制定了《关于青岛口岸进口废物原料口岸查验西移工作方案》，积极力促青岛前湾港北港区进口废物原料停止过驳，目前实施停止过驳的企业已有8家，显著降低了企业的通关成本。
虽然山东检验检疫局进口废物原料检验检疫监管工作在“质量和安全年”活动中取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到仍有许多有待改进和完善的地方。山东检验检疫局将一如既往地密切关注进口废物原料检验检疫监管工作面临的形势和挑战，紧密结合工作实际，不断地探索完善进口废物原料检验检疫监管工作模式，力争使山东检验检疫局进口废物原料检验检疫监管工作再上一个新台阶。
